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河北省科技創新平臺與條件保障能力建設三年行動計劃工作方案(2018-2020年)
發布日期: 2018-07-12 瀏覽次數:

 科技創新平臺和科技基礎條件保障能力是科技創新體系建設和科技創新能力建設的重要內容,是實施創新驅動發展戰略、提高全省綜合競爭力的基礎和保障。

為貫徹科技部、財政部、國家發展改革委關于 印發《國家科技創新基地優化整合方案》的通知(國科發基〔2017〕250號)和科技部、國家發展改革委、財政部關于印發《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》的通知(國科發〔2017〕322號),落實《河北省人民政府關于印發河北省科技創新三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(冀政發〔2018〕6號)部署的工作任務,推動全省科技創新平臺體系加快建設和科技創新能力持續提升,引領支撐全省經濟社會高質量發展,特制定《河北省科技創新平臺與條件保障能力建設三年行動計劃工作方案(2018—2020年)》。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,聚焦提升原始創新、自主創新能力和科技創新資源供給質量,貫徹“在發展中優化整合、在實踐中完善提高”的指導方針,以組織實施省級以上研發平臺倍增計劃、加強條件保障能力建設為抓手,以省級以上科技創新平臺的數量發展、結構優化和能力提升為重點任務,大力推動包括省級以上重點實驗室、工程研究中心在內的科學與工程研究類科技創新平臺建設,包括技術創新中心、臨床醫學研究中心、產業技術研究院、企業技術中心、新型研發機構等在內技術創新與成果轉化類科技創新平臺與機構建設,包括科研儀器、科學數據、科技文獻、實驗材料等科技資源收集加工儲藏庫館和開放共享服務平臺在內的科技基礎條件保障能力建設,夯實自主創新和創新型河北建設的物質技術基礎。到2020年,基本形成功能層次明確、布局結構合理、創新鏈條全面、管理運行科學、協同創新高效、具有河北特色和優勢的區域科技創新平臺體系和科技基礎條件保障能力體系,為引領支撐全省決勝全面建成小康社會、實現創新型河北建設目標,提供科技創新基礎支撐和條件保障。

(二)基本原則

頂層設計,優化布局。加強全省科技創新平臺和條件保障能力體系的頂層設計和系統布局,突出重大需求和問題導向,明晰工作任務,強化超前部署和發展引導,推進創新資源聚集、創新平臺建設和創新力量集成,統籌存量與增量,加快基礎科學研究基地體系、技術創新基地體系和科技資源開放服務平臺建設,發展壯大全省科技創新平臺隊伍。

重點建設,持續發展。堅持總體規劃和分類推進相結合、政府主導與多元參與相結合、數量發展與質量提升相結合、工作任務與績效考核相結合,充分利用京津科技創新資源,以省級研發平臺建設為重點,爭創國家級科技創新平臺,帶動市縣級科技創新平臺的建設發展,促進全省科技創新平臺體系的科學發展和科技基礎條件保障能力的持續提升。

統籌協調,分類管理。明確各類科技創新平臺的功能定位和評價指標體系,推進科技創新平臺的分類發展、規范建設和科學管理,聚焦功能,打造優勢,培育特色。統籌科學研究、技術開發、技術集成與產業化、科技資源管理與開放服務平臺的合理配置,促進各類科技創新平臺的有機銜接和融合發展。

創新機制,規范運行。推動管理體制、運行機制創新,完善篩選推薦、建設任務驗收和績效評估制度,強化動態管理與有序進出。建立與目標任務和創新貢獻相適應的經費投入方式,提升財政保障和引導能力。強化京津冀聯合共建和協同創新,引導政產學研用力量結合。推進創新能力合作,開放建設各類科技創新平臺和科技資源服務平臺。

(三)總體目標

面向實施創新驅動發展戰略的需求,立足體系建設和能力提升,集全省之力,在2018—2020年三年期間,組織實施省級以上研發平臺倍增計劃,加強科技創新基礎條件保障能力建設。到2020年,省級以上科技創新平臺總數由2016年的900家增加到1900家以上,其中省級以上重點實驗室達到200家、省級以上工程研究中心(工程實驗室、工程研究中心)達到200家、省級以上技術創新中心(工程技術研究中心)達到600家、省級臨床醫學研究中心達到15家、省級產業技術研究院達到100家、省級以上企業技術中心達到800家、各類新型研發機構達到100家,搭建一批科技基礎資源保障和開放服務平臺,省級以上各類科技創新平臺聚集科研開發人員5萬人以上,年發表論文1萬篇以上,取得自主知識產權2000件以上,在全省經濟社會發展中起到重要的支撐引領作用。

二、重點任務及工作目標

(一)新建一批國家級研發平臺。高標準推進“省部共建電工裝備可靠性與智能化國家重點實驗室”建設,積極爭取獲批建設新的省部共建國家重點實驗室。加強“衛星導航系統與裝備技術國家重點實驗室”等獲批新建企業國家重點實驗室建設任務進展,確保取得預期建設成效。對接雄安新區建設規劃和優勢資源,謀劃國家科研基礎設施和國家級研發平臺落地雄安新區。加強對優秀省級研發平臺的定向培育,爭取更多的省級研發平臺晉級國家級研發平臺。加強京津冀協同創新,爭取國家級研發平臺在我省建立分支機構或中試、產業化基地。2018-2020年期間力爭新建國家級研發平臺13家,到2020年,力爭國家在我省布局建設的各類國家級研發平臺總數達到85家。(牽頭單位:省科技廳、省發展改革委,參與單位:各市政府、省直有關部門和單位)

(二)加強省級重點實驗室建設。支持重點高校、重點科研機構、技術機構依托優勢學科、優勢科研團隊、新引進的高水平科研領軍人才,持續布局新建一批省級重點實驗室。支持尚沒有省級重點實驗室布局建設的高校和科研院所圍繞重點發展學科和重點發展專業,提前布局建設一批省級重點實驗室。啟動省級企業重點實驗室建設工作,依托規模大、基礎好、帶動力強的龍頭企業和科技人員集中、創新活躍、研發能力強的研發型企業,建設發展一批以企業為建設主體的省級重點實驗室。修訂省級重點實驗室建設與運行管理辦法,制訂省級企業重點實驗室建設與運行管理辦法,強化歸口管理部門歸口管理責任和依托單位建設發展主體責任,分類建設省級學科重點實驗室和企業重點實驗室,構建以高校、科研院所、技術機構為建設主體的學科重點實驗室和以企業為建設主體的企業重點實驗室統籌發展的省級實驗室體系及其政策支持體系。2018—2020年三年期間,省級重點實驗室新增85家以上,省級以上重點實驗室總數達到200家。(牽頭單位:省科技廳,參與單位:各市政府、省直有關部門和單位)

(三)加強省級工程研究中心建設。研究修訂《河北省工程研究中心管理辦法》,優化整合現有省級工程實驗室,對符合條件的納入到新的省級工程研究中心序列進行管理。根據《國家創新基地優化整合方案》,省發展改革委不再批復新建省級工程實驗室。面向全省經濟社會高質量發展,結合重大產業布局、培育與發展新興產業、推動傳統產業轉型升級等需要,以企業為主體,鼓勵省內外高校、科研機構積極參加,以促進產學研深度融合為導向,擇優新建一批省級工程研究中心。圍繞京津冀協同發展、區域產業結構調整、產業轉型升級等創新驅動發展需求,探索省、市協調互動、共同推動的有效形式,引導各地建立健全工程研究中心體系,集中布局建設一批有區域特色的省市級工程研究中心,促進各地加快向創新驅動轉型。2018—2020年三年期間,新增省級工程研究中心50家,總數達到200家。(牽頭單位:省發展改革委,參與單位:各市政府、省直有關部門和單位)

(四)加強省級技術創新中心建設。制定省級技術創新中心建設與運行管理辦法和績效評估辦法,貫徹“引導先行建設、加強績效評估、實行動態調整與有序退出機制”的原則,放寬準入條件,簡化評審和論證程序,實行二年期建設任務驗收管理、三年期管理運行績效評估和動態管理制度,實現技術創新中心的良性發展。加強對現有省級工程技術研究中心的評估考核,符合條件的納入省級技術創新中心序列進行管理。根據《國家創新基地優化整合方案》,省科技廳及有關部門不再批復新建省級工程技術研究中心。面向先進制造、現代農業、生態環境、社會民生等重要領域發展需求,依托高等院校、科研院所、技術機構和企業,以規模以上企業為重點,加快布局建設一批省級技術創新中心。依托優秀技術創新中心和大型骨干龍頭企業,引導創建戰略定位高端、組織運行開放、創新資源集聚、治理結構多元、面向國際國內競爭的國家級和省級綜合性技術創新中心。2018—2020年三年期間,省級技術創新中心新增300家以上,總數達到600家。(牽頭單位:省科技廳,參與單位:各市政府、省政府有關部門和單位)

(五)加強省級臨床醫學研究中心建設。根據我省重大疾病防治重大臨床需求,以臨床應用為導向,以醫療機構為主體,組建一批以協同網絡為支撐,開展臨床研究、協同創新、學術交流、人才培養、成果轉化、推廣應用業務的省級臨床醫學研究中心。推進醫研企結合,打造主要疾病和專科領域覆蓋全省的網絡化、集群化協同創新網絡和轉化推廣體系。依托臨床醫學研究中心建設,整合省、市、縣臨床醫學資源,構建與臨床醫學健康醫療配套的大數據、樣本庫等臨床醫學公共服務平臺。主動融入國家醫學研究聯合工作體系,依托省級臨床醫學研究中心建設國家臨床醫學研究中心河北分中心。加強對我省醫學臨床醫學研究優勢領域和優秀中心的培育,爭創國家級臨床醫學研究中心。2018—2020年三年期間,在我省創傷急救、常見病、高發病、易發傳染病、主要職業病等領域,組建15家省級臨床醫學研究中心。(牽頭單位:省科技廳、省衛計委,參與單位:省直有關部門和單位、各市政府)

(六)加強省級產業技術研究院建設。面向建設現代產業體系、提高實體經濟科技核心競爭力、推動產業技術創新發展的需求,新建一批省級產業技術研究院,搭建覆蓋全省傳統優勢產業、戰略新興產業、區域特色產業,服務范圍多層次、組建模式多樣化的產業技術公共研發服務平臺。依托產業和行業主管部門,發展一批面向傳統優勢產業共性關鍵技術創新和公共技術服務的產業技術研究院。面向戰略新興產業發展,依托園區專業服務機構、龍頭企業、擁有技術研發優勢的高校和科研院所,建設一批引領支撐戰略新興產業發展的產業技術研究院。結合創新城市、創新縣市建設,引導支持市、縣布局建設一批面向特色產品、具有區域特色的產業技術研究院。堅持引領支撐產業發展,突出關鍵共性技術和公共技術服務,引導產學研聯合共建、京津冀協同共建,強化各市統一歸口管理職責,加強建設運行績效評估,推進動態管理和有序進出。支持有基礎有條件的產業技術研究院建立法人管理制度或組建法人化現代企業。2018—2020年三年期間,省級產業技術研究院新增55家,總數達到100家。(牽頭單位:省科技廳,參與單位:各市政府、省直有關部門和單位)

(七)加強省級企業技術中心建設。大力推進規模以上工業企業研發機構建設達標行動,引導支持企業按照“有人員、有場所、有設備、有經費、有項目”的要求,建立多種形式的研發機構,持續提高規模以上制造業企業研發機構建設數量和覆蓋率。加強對企業建設省級以上創新平臺的政策支持,引導已設立研發機構的企業實施企業研發機構提檔晉級工程,創建省級以上企業技術中心等科技創新平臺。加強對省級以上企業技術中心的績效評價,圍繞產業轉型升級、戰略性新興產業,促進企業不斷加大研發投入、改善創新基礎條件、擴大創新開放合作,提升技術研發和科技成果轉化能力。支持各市政府建設市級企業技術中心,增強本地企業技術創新能力,為省級企業技術中心建設提供儲備。鼓勵創新基礎好、行業影響大、帶動作用強的優勢企業技術中心積極爭取國家企業技術中心認定。2018-2020年三年期間,新增省級企業技術中心350家,總數達到800家以上。(牽頭單位:省發展改革委、省工信廳,參與單位:各市政府)

(八)培育發展新型研發機構。研究制訂進行有效支持的政策措施,引導發展一批采用現代企業法人管理制度、主要從事科研開發和技術服務業務、以贏利為目的、按照市場化機制運營發展的新型研發機構,培育科技創新和科技服務的新生力量。引導支持轉制科研機構、勘察設計單位、技術服務單位強化專業特色和服務優勢,轉型升級為新型研發機構。引導支持各市縣引進北京、天津地區的高等院校、科研院所、高新技術企業在河北設立技術研發、技術服務和產業化基地,獨資或合股建立新型研發機構。引導科技類社會團體建立科技創新服務實體企業,組建面向市場自主經營的新型研發組織。引導支持高校、院所、企業、技術單位的科技人員帶成果和技術創辦技術研發或技術服務企業。支持大學生提升就業創業能力,合伙創辦中小型科技企業。組織實施新型研發機構試點示范工程,對業績突出的新型研發機構,列入省級試點給予重點支持。2018—2020年三年期間,發展和認定省級新型研發機構100家。(牽頭單位:省科技廳,參與單位:各市政府、省直有關部門和單位)

(九)加強科技資源開放共享服務平臺建設。完善科技資源共享服務平臺布局,根據科技資源類型,加強優質科技資源有機集成,搭建科技資源服務平臺,健全工作體系。加強科技創新資源公共服務平臺建設,強化科技創新平臺建設要求和績效評估引導,推動科技創新平臺協作創新和面向社會開放服務。加強科技文獻信息服務網絡平臺建設,強化科技文獻收藏、加工和開發應用,擴大科技文獻信息資源采集范圍,提升科技文獻信息保障和服務能力。加強大型科研儀器設備資源開放共享服務平臺及其工作體系建設,實施開放共享服務績效評價制度和績效后補助制度,推動科研儀器設備資源開放共享。加強標準計量、技術標準公共科技服務平臺建設,建立計量標準、檢測方法和技術標準信息公開和分類查詢機制,為產品技術提升和質量強省建設提供計量標準和技術標準服務支持。加強臨床醫學研究樣本庫、數據庫和信息開放服務網絡平臺建設,構建臨床醫學信息共享服務平臺。到2020年,科技創新平臺資源、科技文獻信息、大型科研儀器開放服務平臺服務能力實現新提升,技術標準、臨床醫學研究公共服務平臺完成建設并形成良好服務保障能力。(牽頭單位:省科技廳,參與單位:省直有關部門和單位、各市政府)

(十)加強科技基礎條件保障能力建設。支持有關部門、高等院校、科研院所、大型企業根據教學、科研、生產需要和國家管理規范,建設微生物菌種、植物種質、動物種質、基因、病毒、細胞、標準物質、科研試劑、巖礦化古標本、實驗動物、人類遺傳資源庫(館)。加強科學數據、生物種質和實驗材料等科技資源的整合,推進生物種質和實驗材料收集、加工和保藏的標準化。加強質量技術基礎研究,突破基礎性、公益性的質量基礎技術瓶頸。加強實驗動物資源研發與應用,強化實驗動物新品種(品系)、標準化生產技術體系、動物模型的研究,建立健全實驗動物、動物模型的評價體系、技術標準和質量追溯體系。加強科研儀器和科研用試劑研發和應用。組織實施科技基礎條件建設專項計劃,引導相關工作開展,形成重點領域的科技資源支撐服務體系,提升我省科技基礎條件建設對科技創新工作的引領、支撐和服務能力。(牽頭單位:省科技廳,參與單位:省直有關部門和單位、各市政府)

三、保障措施

(一)加強統籌服務。各類科技創新平臺建設發展工作牽頭單位,根據歸口管理建設的科技創新平臺功能定位和目標任務,修訂完善各類科技創新平臺管理辦法及相關工作規則,制定具體實施方案和工作措施,分解下達建設發展任務,確保本方案確定的科技創新平臺建設和科技基礎條件建設各項工作任務的落實。各市(含定州、辛集市)和省直有關部門,結合本系統、本行業、本地區科技創新能力建設的工作任務,制定支持措施,落實先期培育、組織建設、發展支持、指導監督的工作責任。高等院校、科研院所、技術機構、企業,加強定向培育和重點建設任務組織實施確保各類科技創新平臺建設任務的高標準、高質量完成

(二)加大資金支持力度。各級財政加大對科技創新工作的經費投入,建立對科技創新平臺建設和科技基礎條件建設的支持和引導機制。省科技廳統籌使用科技專項資金,健全對國家級研發平臺建設專項支持、對省級科學研究和工程研究類研發平臺穩定支持、對技術開發和成果轉化類研發平臺實施績效后補助經費獎勵的支持和保障措施,對布局我省建設的國家級創新平臺、建設運行績效好的省級研發平臺、省級統籌的科技資源公共服務平臺等進行重點支持。省直有關部門加強對歸口管理創新平臺的業務指導和經費支持,改善科技創新平臺的基礎設施、儀器裝備和經費保障條件,給任務、壓擔子,調動和激發科技創新平臺的創新發展活力。各市縣結合自身情況,在科技等相關資金中統籌安排科技創新和創新能力建設專項經費,對科技創新平臺建設發展進行科學引導和有效支持。

(三)強化監督管理和目標任務考核。完善科技創新平臺立項評審、方案論證、建設任務驗收、管理運行績效評估和年度統計報告、基本信息公開、開放服務等機制,加強對科技創新平臺全過程管理,推動科技創新平臺加強規范建設和科學管理。引進專業機構參與科技創新平臺建設管理,試行委托專業機構組織論證、驗收和考核、評估,培育創新平臺建設專業服務機構,提升科技創新平臺建設發展的專業化服務水平。完善與定位目標相適應的分類評價和動態管理制度,建立健全決策、監督、評估考核和激勵爭先進位、實施動態調整和有序退出的機制,提升科技創新平臺的建設質量和運行效率。公開省級以上科技創新平臺年度統計數據、跟蹤監測數據和績效評估結果,對各市、省直有關部門省級以上科技創新平臺建設和發展情況進行公開通報。將科技創新平臺建設任務完成情況、市級創新平臺發展數量列入全省科技工作考核指標,加強跟蹤檢查和年度目標任務管理評價考核,強化建設發展任務責任落實。


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